El Pacto Mundial sobre los refugiados: límites y contribución a la evolución del derecho internacional de los refugiados

Resumen

El Pacto mundial sobre los refugiados aprobado en 2018 pretende mejorar la respuesta de la comunidad internacional a los grandes desplazamientos de refugiados y situaciones prolongadas de refugiados. La necesidad de una distribución equitativa de la carga y de la responsabilidad sobre los refugiados, presente en los trabajos del ACNUR desde hace décadas, carecía de apoyo normativo explícito. Pese a la amplitud de la práctica estatal que extiende la protección internacional a refugiados que no entraban en la definición de la Convención de 1951 y su Protocolo de 1967, especialmente en casos de desplazamientos a gran escala, las posturas asumidas por los Estados impiden afirmar su valor consuetudinario. La adopción del Pacto mundial permitía abordar estos y otros aspectos controvertidos. El clima político que rodeó las negociaciones y la adopción del Pacto, sin embargo, no propició la elaboración de un texto ambicioso y varios elementos quedaron fuera del mismo. Finalmente, el Pacto tuvo como eje central la distribución de la carga y la responsabilidad e incluyó instrumentos novedosos, con potencial para transformar la respuesta de comunidad internacional a las situaciones de refugiados.

Abstract

The Global Compact on Refugees approved in 2018 aims to improve the response of the international community to large displacement of refugees and protracted refugee situations. The need for an equitable distribution of the burden and responsibility on refugees, present in the work of UNHCR for years lacked, however, explicit normative support. Despite an extensive state practice of according protection to individuals not covered by the refugee definition of the 1951 Convention and its 1967 Protocol, including large-scale displacements of refugees, positions assumed by the States prevented to recognize the existence of a customary norm. The adoption of the Global Compact provided an opportunity to fill these gaps. The political climate surrounding the negotiations and the adoption of the Pact, however, did not enable the adoption of an ambitious text. Several elements were excluded from the Pact during the negotiations. In the end, burden sharing and responsibility sharing were at the core of the Pact which devised novel mechanisms aimed to change the way that the international community respond to the situations of the refugees.

Palabras clave

Refugiado, protección internacional, ACNUR, Pacto mundial, distribución de la carga y la responsabilidad

Keywords

Refugee, international protection, UNHCR, Global Compact, burden sharing